Allegato R – Verbale di accordo

22 Luglio 1999

Il giorno 13 ottobre 1993 in Roma tra La Federazione Italiana Editori Giornali La Federazione Italiana Lavoratori Informazione e Spettacolo La Federazione Informazione e Spettacolo La Unione Italiana Lavoratori della Stampa, Spettacolo, Informazione e Cultura preso atto che in data 3 luglio 1993 tra Governo e Associazioni confederali imprenditoriali e dei lavoratori Ã¨ stato stipulato il Â«Protocollo sulla politica dei redditi e dell’occupazione, sugli assetti contrattuali, sulle politiche del lavoro e sul sostegno al sistema produttivoÂ» preso atto altresÃ¬ che i contenuti del protocollo costituiscono riferimento essenziale per favorire lo sviluppo e la competitivitÃ delle imprese e la tutela dell’occupazione anche attraverso la definizione di una nuova politica degli assetti contrattuali convengono ART. 1 Il protocollo 3 luglio 1993 stipulato tra Governo e le Associazioni Confederali imprenditoriali e dei lavoratori, allegato alla presente intesa, Ã¨ recepito e reso operativo a tutti gli effetti nel settore dei quotidiani. ART. 2 Al fine di realizzare obiettivi finalizzati al consolidamento e miglioramento del vigente sistema di relazioni industriali, le parti convengono che la regolamentazione per l’agibilitÃ delle RSU verrÃ definita sulla base delle intese assunte a livello generale, tenute presenti le specificitÃ che potranno essere individuate; le parti ravvisano altresÃ¬ l’esigenza di adottare procedure atte a prevenire, esaminare e possibilmente risolvere, i motivi di conflitto che possano insorgere. Ai fini suddetti le parti attiveranno le necessarie consultazioni al fine della definizione in tempi brevi delle predette procedure, in attesa le parti faciliteranno la costituzione e l’agibilitÃ delle RSU nelle situazioni in cui si determinerÃ l’elezione delle medesime. ART. 3 Le Organizzazioni sindacali dei poligrafici stipulanti il presente accordo riconoscono che nello spirito dell’intesa quadro CGIL, CISL e UIL 1Â° marzo 1991, l’organiz zazione delle RSU Ã¨ quella risultante dal patto d’azione sottoscritto il 3 giugno 1992. Federazione Italiana Editori Giornali Federazione Italiana Lavoratori Informazione e Spettacolo Federazione Informazione e Spettacolo Unione Italiana Lavoratori Stampa Spettacolo Informazione e Cultura Presidenza del Consiglio dei Ministri – Protocollo sulla politica dei redditi e dell’occupazione, sugli assetti contrattuali, sulle politiche del lavoro e sul sostegno al sistema produttivo (3 luglio 1993) 1. Politica dei redditi e dell’occupazione La politica dei redditi Ã¨ uno strumento indispensabile della politica economica, finalizzato a conseguire una crescente equitÃ nella distribuzione del reddito attraverso il contenimento dell’inflazione e dei redditi nominali, per favorire lo sviluppo economico e la crescita occupazionale mediante l’allargamento della base produttiva e una maggiore competitivitÃ del sistema delle imprese. In particolare il Governo, d’intesa con le parti sociali, opererÃ con politiche di bilancio tese: a) all’ottenimento di un tasso di inflazione allineato alla media dei Paesi comunitari economicamente piÃ¹ virtuosi: b) alla riduzione del debito e del deficit dello Stato ed alla stabilitÃ valutaria. L’attuale fase d’inserimento nell’Unione Europea sottolinea la centralitÃ degli obiettivi indicati e la necessitÃ di pervenire all’ampliamento delle opportunitÃ di lavoro attraverso il rafforzamento dell’efficienza e della competitivitÃ delle imprese, con particolare riferimento ai settori non esposti alla concorrenza internazionale, e della Pubblica Amministrazione. Una politica dei redditi cosÃ¬ definita, unitamente all’azione di riduzione dell’inflazione, consente di mantenere l’obiettivo della difesa del potere d’acquisto delle retribuzioni e dei trattamenti pensionistici. Le parti ritengono che azioni coerenti di politica di bilancio e di politica dei redditi, quali quelle sopraindicate, concorreranno ad allineare il costo del denaro in Italia con quello del resto d’Europa. Il Governo dichiara di voler collocare le sessioni di confronto con le parti sociali sulla politica dei redditi in tempi coerenti con i processi decisionali in materia di politica economica, in modo da tener conto dell’esito del confronto nell’esercizio dei propri poteri e delle proprie responsabilitÃ . Sessione di maggio-giugno Saranno indicati, prima della presentazione del Documento di programmazione economico-finanziaria, gli obiettivi della politica di bilancio per il successivo triennio. La sessione punterÃ a definire, previa una fase istruttoria che selezioni e qualifichi gli elementi di informazione necessari comunicandoli preventivamente alle parti, con riferimento anche alla dinamica della spesa pubblica, obiettivi comuni sui tassi d’inflazione programmati, sulla crescita del PIL e sull’occupazione. Sessione di settembre Nell’ambito degli aspetti attuativi della politica di bilancio, da trasporre nella legge finanziaria, saranno definite le misure applicative degli strumenti di attuazione della politica dei redditi, individuando le coerenze dei comportamenti delle parti nell’ambito dell’autonomo esercizio delle rispettive responsabilitÃ . Impegni delle parti A partire dagli obiettivi comuni sui tassi di inflazione programmati, il Governo e le parti sociali individueranno i comportamenti da assumere per conseguire i risultati previsti. I titolari d’impresa, tra cui lo Stato e i soggetti pubblici gestori di imprese, perseguiranno indirizzi di efficienza, innovazione e sviluppo delle proprie attivitÃ che, nelle compatibilitÃ di mercato, siano tali da poter contenere i prezzi entro livelli necessari alla politica dei redditi. Il Governo come datore di lavoro terrÃ un coerente comportamento anche nella contrattazione delle retribuzioni dei pubblici dipendenti e nelle dinamiche salariali non soggette alla contrattazione. Le parti perseguiranno comportamenti, politiche contrattuali e politiche salariali coerenti con gli obiettivi di inflazione programmata. Nell’ambito delle suddette sessioni il Governo definirÃ i modi ed i tempi di attivazione di interventi tempestivi di correzione di comportamenti difformi dalla politica dei redditi. Il Governo opererÃ in primo luogo nell’ambito della politica della concorrenza attivando tutte le misure necessarie ad una maggiore apertura al mercato. Il Governo dovrÃ altresÃ¬ disporre di strumenti fiscali e parafiscali, con particolare riferimento agli oneri componenti il costo del lavoro, atti a dissuadere comportamen ti difformi. Si ribadisce l’opportunitÃ di creare idonei strumenti per l’accertamento delle reali dinamiche dell’intero processo di formazione dei prezzi. E' perciÃ² necessaria la costituzione di uno specifico Osservatorio dei prezzi, che verifichi le dinamiche sulla base di appositi studi economici di settore. Rapporto annuale sull’occupazione Nella sessione di maggio il Governo predisporrÃ un rapporto annuale sull’occupazione, corredato di dati aggiornati per settori ed aree geografiche, nel quale saranno identificati gli effetti sull’occupazione del complesso delle politiche di bilancio, dei redditi e monetarie, nonchÃ© dei comportamenti dei soggetti privati. Sulla base di tali dati, il Governo sottoporrÃ alle parti le misure, rientranti nelle sue responsabilitÃ , capaci di consolidare o allargare la base occupazionale. Tra esse, con particolare riguardo alle aree di crisi occupazionale e con specifica attenzione alla necessitÃ di accrescere l’occupazione femminile cosÃ¬ come previsto dalla legge 125 /91: a) la programmazione e, quando necessaria, l’accelerazione degli investimenti pubblici, anche di concerto con le amministrazioni regionali; b) la programmazione coordinata del Fondo per l’occupazione e degli altri Fondi aventi rilievo per l’occupazione, compresa la definizione e finalizzazione delle risorse destinate all’attivazione di nuove iniziative produttive economicamente valide; c) la definizione di programmi di interesse collettivo, predisposti dallo stato d’intesa con le Regioni, nei quali avvalersi di giovani disoccupati di lunga durata e di lavoratori in Cigs o in mobilitÃ , affidando la realizzazione di tali programmi a soggetti qualificati e verificandone costantemente l’efficacia e gli effetti occupazionali attraverso gli organi preposti; d) la programmazione del Fondo per la formazione professionale e dell’utilizzo dei fondi comunitari, d’intesa con le Regioni. 2. Assetti contrattuali 1. Gli assetti contrattuali prevedono: -un contratto collettivo nazionale di lavoro di categoria -un secondo livello di contrattazione, aziendale o alternativamente territoriale, laddove previsto, secondo l’attuale prassi nell’ambito di specifici settori. 2. Il CCNL ha durata quadriennale per la materia normativa e biennale per la materia retributiva. La dinamica degli effetti economici del contratto sarÃ coerente con i tassi di inflazione programmata assunti come obiettivo comune. Per la definizione di detta dinamica sarÃ tenuto conto delle politiche concordate nelle sessioni di politica dei redditi e dell’occupazione, dell’obiettivo mirato alla salvaguardia del potere d’acquisto delle retribuzioni, delle tendenze generali dell’economia e del mercato del lavoro, del raffronto competitivo e degli andamenti specifici del settore. In sede di rinnovo biennale dei minimi contrattuali, ulteriori punti di riferimento del negoziato saranno costituiti dalla comparazione tra l’infla zione programmata e quella effettiva intervenuta nel precedente biennio, da valutare anche alla luce delle eventuali variazioni delle ragioni di scambio del Paese, nonchÃ© dall’andamento delle retribuzioni. 3. La contrattazione aziendale riguarda materie e istituti diversi e non ripetitivi rispetto a quelli retributivi propri del CCNL. Le erogazioni del livello di contrattazione aziendale sono strettamente correlate ai risultati conseguiti nella realizzazione di programmi, concordati tra le parti, aventi come obiettivo incrementi di produttivitÃ , di qualitÃ ed altri elementi di competitivitÃ di cui le imprese dispongano, compresi i margini di produttivitÃ , che potrÃ essere impegnata per accordo tra le parti, eccedente quella eventualmente giÃ utilizzata per riconoscere gli aumenti retributivi a livello di CCNL, nonchÃ© ai risultati legati all’andamento economico dell’impre sa. Le parti prendono atto che, in ragione della funzione specifica ed innovativa degli istituti della contrattazione aziendale e dei vantaggi che da essi possono derivare all’intero sistema produttivo attraverso il miglioramento dell’efficienza aziendale e dei risultati di gestione, ne saranno definiti le caratteristiche ed il regime contribu tivo-previdenziale mediante un apposito provvedimento legislativo promosso dal Governo, tenuto conto dei vincoli di finanza pubblica e della salvaguardia della prestazione previdenziale dei lavoratori. La contrattazione aziendale o territoriale Ã¨ prevista secondo le modalitÃ e negli ambiti di applicazione che saranno definiti dal contratto nazionale di categoria nello spirito dell’attuale prassi negoziale con particolare riguardo le piccole imprese. Il contratto nazionale di categoria stabilisce anche la tempistica, secondo il principio dell’autonomia dei cicli negoziali, le materie e le voci nelle quali essa si articola. Al fine dell’acquisizione di elementi di conoscenza comune per la definizione degli obiettivi della contrattazione aziendale, le parti valutano le condizioni dell’impre sa e del lavoro, le sue prospettive di sviluppo anche occupazionale, tenendo conto dell’andamento e delle prospettive della competitivitÃ e delle condizioni essenziali di redditivitÃ . L’accordo di secondo livello ha durata quadriennale. Nel corso della sua vigenza le parti, nei tempi che saranno ritenuti necessari, svolgeranno procedure di informa zione, consultazione, verifica o contrattazione previste dalle leggi, dai CCNL, dagli accordi collettivi e dalla prassi negoziale vigente, per la gestione degli effetti sociali connessi alle trasformazioni aziendali quali le innovazioni tecnologiche, organizzative ed i processi di ristrutturazione che influiscono sulle condizioni di sicurezza, di lavoro e di occupazione, anche in relazione alla legge sulle pari opportunitÃ . 4. Il CCNL di categoria definisce le procedure per la presentazione delle piattaforme contrattuali nazionali, aziendali o territoriali, nonchÃ© i tempi di apertura dei negoziati al fine di minimizzare i costi connessi ai rinnovi contrattuali ed evitare periodi di vacanze contrattuali. Le piattaforme contrattuali per il rinnovo dei CCNL saranno presentate in tempo utile per consentire l’apertura delle trattative tre mesi prima della scadenza dei contratti. Durante tale periodo, e per il mese successivo alla scadenza, le parti non assumeranno iniziative unilaterali nÃ© procederanno ad azioni dirette. La violazione di tale periodo di raffreddamento comporterÃ come conseguenza a carico della parte che vi avrÃ dato causa, l’anticipazione e lo slittamento di tre mesi del termine a partire dal quale decorre l’indennitÃ di vacanza contrattuale. 5. Il Governo si impegna a promuovere, entro la fine del 1997, un incontro di verifica tra le parti finalizzato alla valutazione del sistema contrattuale previsto dal presente protocollo al fine di apportare, ove necessario, gli eventuali correttivi. IndennitÃ di vacanza contrattuale Dopo un periodo di vacanza contrattuale pari a 3 mesi dalla data di scadenza del CCNL, ai lavoratori dipendenti ai quali si applica il contratto medesimo non ancora rinnovato sarÃ corrisposto, a partire dal mese successivo ovvero dalla data di presentazione delle piattaforme ove successiva, un elemento provvisorio della retribuzio ne. L’importo di tale elemento sarÃ pari al 30% del tasso di inflazione programmato, applicato ai minimi retributivi contrattuali vigenti, inclusa la ex indennitÃ di contingenza. Dopo 6 mesi di vacanza contrattuale, detto importo sarÃ pari al 50% dell’inflazione programmata. Dalla decorrenza dell’accordo di rinnovo del contratto l’indennitÃ di vacanza contrattuale cessa di essere erogata. Tale meccanismo sarÃ unico per tutti i lavoratori. Rappresentanze sindacali Le parti, al fine di una migliore regolamentazione del sistema di relazioni industriali e contrattuali, concordano quanto segue: a) le organizzazioni sindacali dei lavoratori stipulanti il presente protocollo riconoscono come rappresentanza sindacale aziendale unitaria nelle singole unitÃ produt tive quella disciplinata dall’intesa quadro tra CGIL-CISL-UIL sulle Rappresentanze sindacali unitarie, sottoscritta in data 1 marzo 1991. Al fine di assicurare il necessario raccordo tra le organizzazioni stipulanti i contratti nazionali e le rappresentanze aziendali titolari delle deleghe assegnate dai contratti medesimi, la composizione delle rappresentanze deriva per 2/3 da elezione da parte di tutti i lavoratori e per 1/3 da designazione o elezione da parte delle organizza zioni stipulanti il CCNL, che hanno presentato liste, in proporzione ai voti ottenuti; b) il passaggio dalla disciplina delle RSA a quello delle RSU deve avvenire a paritÃ di trattamento legislativo e contrattuale, nonchÃ© a paritÃ di costi per l’azienda in riferimento a tutti gli istituti; c) la comunicazione all’azienda e all’organizzazione imprenditoriale di appartenenza dei rappresentanti sindacali componenti le RSU ai sensi del punto a) sarÃ effettuata per iscritto a cura delle organizzazioni sindacali; d) le imprese, secondo modalitÃ previste nei CCNL metteranno a disposizione delle organizzazioni sindacali quanto Ã¨ necessario per lo svolgimento delle attivitÃ strumentali all’elezione delle predette rappresentanze sindacali unitarie, come, in particolare, l’elenco dei dipendenti e gli spazi per l’effettuazione delle operazioni di voto e di scrutinio; e) la legittimazione a negoziare al secondo livello le materie oggetto di rinvio da parte del CCNL Ã¨ riconosciuta alle rappresentanze sindacali unitarie ed alle organizzazioni sindacali territoriali dei lavoratori aderenti alle organizzazioni stipulanti il medesimo CCNL, secondo le modalitÃ determinate dal CCNL f) le parti auspicano un intervento legislativo finalizzato, tra l’altro, ad una generalizzazione dell’efficacia soggettiva dei contratti collettivi aziendali che siano espressione della maggioranza dei lavoratori, nonchÃ© alla eliminazione delle norme legislative in contrasto con tali principi. Il Governo si impegna ad emanare un apposito provvedimento legislativo inteso a garantire l’efficacia erga omnes, nei settori produttivi dove essa appaia necessaria al fine di normalizzare le condizioni concorrenziali delle aziende. Nota. Il presente capitolo sugli assetti contrattuali contiene principi validi per ogni tipo di rapporto di lavoro. Per il rapporto di lavoro con la Pubblica Amministrazione resta fermo il D.L. 29/1993. Nota. CGIL-CISL UIL e CNA CASA e CLAAI dichiarano che per quanto riguarda la struttura contrattuale e retributiva l’Accordo interconfederale 3 agosto/3 dicembre 1992 tra le Organizzazioni dei lavoratori e le Organizzazioni artigiane per il comparto dell’artigianato Ã¨ compatibile con il presente protocollo, fatta salva la clausola di armonizzazione prevista dall’Accordo interconfederale stesso nella norma transitoria. 3. Politiche del lavoro Il Governo predisporrÃ un organico disegno di legge per modificare il quadro normativo in materia di gestione del mercato del lavoro e delle crisi occupazionali, al fine di renderlo piÃ¹ adeguato alle esigenze di un governo attivo e consensuale e di valorizzare le opportunitÃ occupazionali che il mercato del lavoro puÃ² offrire se dotato di una piÃ¹ ricca strumentazione che lo avvicini agli assetti in atto negli altri paesi europei. Il disegno di legge verrÃ redatto, attraverso un costruttivo confronto con le parti sociali, sulla base delle linee guida di seguito indicate. Il Governo si impegna, inoltre, a completare la disciplina del mercato del lavoro operata con la legge n. 223/91, integrandola con la nuova normativa sul collocamento obbligatorio per gli invalidi giÃ in discussione in Parlamento. Gestione delle crisi occupazionali a) Revisione della normativa della Cassa Integrazione per crisi aziendale onde renderla piÃ¹ funzionale al governo delle eccedenze di personale e delle connesse vertenze. Si dovrÃ mirare, in particolare, alla semplificazione ed accelerazione delle procedure di concessione dell’intervento, prevedendo un termine massimo di 40 giorni. Nell’ambito dei limiti finanziari annuali stabiliti dal CIPI, il Ministro del Lavoro gestisce l’intervento con l’ausilio degli organi collegiali, periferici e centrali, di governo del mercato del lavoro. L’intervento della Cigs per crisi puÃ² essere richiesto dall’impresa anche durante le procedure iniziate ai sensi dell’art. 24 della legge 223/91 quando sia intervenuto accordo sindacale in vista dell’obiettivo di ricercare soluzioni funzionali al reimpiego dei lavoratori eccedenti con la collaborazione degli organismi periferici del Ministero del Lavoro, ed in particolare delle Agenzie per l’impiego, della Regione, delle associazioni imprenditoriali e dei lavoratori o degli enti bilaterali da esse costituiti; b) previsione delle modalitÃ per la valorizzazione del contributo che le Regioni e gli enti locali possono offrire alla composizione delle controversie in materia di eccedenze del personale attraverso l’utilizzazione delle competenze in materia di formazione professionale e di tutte le altre risorse di cui essi dispongono; c) con la gradualitÃ richiesta dalle condizioni della finanza pubblica, elevazione I trattamento ordinario di disoccupazione, sino al 40% per consentire un suo piÃ¹ efficiente impiego sia da un punto di vista generale, per soddisfare in maniera adeguata le esigenze di protezione del reddito e le esigenze di razionale governo del mercato del lavoro, sia, in particolare con riferimento ai settori che non ricadono nel campo di applicazione della Cigs nonchÃ© alle forme di lavoro discontinuo e stagionale; d) adozione di misure legislative che fino al 31 dicembre 1995 consentano alle imprese che occupano fino a 50 dipendenti e rientrano nel campo di applicazione della Cigo, di usufruire di quest’ultimo trattamento in termini piÃ¹ ampi degli attuali. Modificazione della disciplina della Cigo, prevedendo che nel computo della durata del predetto trattamento il periodo settimanale venga determinato con riferimento ad un monte ore correlato al numero di dipendenti occupati nell’impresa; e) al fine di conseguire il mantenimento e la crescita occupazionale nel settore dei servizi, si ritiene ormai matura una riconsiderazione del sistema degli sgravi contributivi concessi in alcune aree del Paese, del sistema di fiscalizzazione degli oneri sociali, nonchÃ© degli ammortizzatori sociali al fine dell’approntamento di una disciplina di agevolazione e di gestione delle crisi che tenga conto delle peculiaritÃ operative del settore terziario. Si prevede pertanto la istituzione di un tavolo specifico, coordinato dal Ministero del Lavoro con le parti sociali del settore, e delle diverse categorie in esso incluse, per la predisposizione dei necessari provvedi menti di legge, in armonia con la politica della concorrenza a livello comunitario, e nel quadro delle compatibilitÃ finanziarie del bilancio dello Stato. Occupazione giovanile e formazione a) Il contratto di apprendistato va mantenuto nella funzione tradizionale di accesso teorico-pratico a qualifiche specifiche di tipo tecnico. Ne va comunque valorizzata la funzione di sviluppo della professionalitÃ , anche mediante l’intervento degli enti bilaterali e delle Regioni, e la certificazione dei risultati. I programmi di insegna mento complementare potranno essere presentati alle Regioni per il successivo inoltro al Fondo sociale europeo. In relazione all’ampliamento dell’obbligo scolastico sarÃ consentito, attraverso la contrattazione collettiva, uno spostamento della soglia di etÃ ; b) la disciplina del contratto di formazione-lavoro va ridefinita prevedendo una generalizzazione del limite di etÃ a 32 anni, ed individuando due diverse tipologie contrattuali, che consentano di modularne l’intervento formativo e la durata di funzione delle diverse esigenze. Ferme rimanendo le attuali disposizioni in materia di durata massima del contratto, per le professionalitÃ medio-alte sarÃ previsto un potenziamento ed una migliore programmazione degli impegni formativi. Per le professionalitÃ medio-basse ovvero per quelle piÃ¹ elevate che richiedano solamente un’integrazione formativa, il contratto di formazione-lavoro per il primo anno di durata sarÃ caratterizzato da formazione minima di base (informazione sul rapporto di lavoro, sulla specifica organizzazione del lavoro e sulla prevenzione ambientale ed anti-infortunistica) e da un’acquisizione formativa derivante dalla esperienza lavorativa e dall’affiancamento. I contratti collettivi potranno inquadrare i giovani assunti con questa tipologia di contratto a livelli inferiori rispetto a quelli cui esso Ã¨ finalizzato. Non potranno aver luogo assunzioni con il contratto di formazione-lavoro presso imprese nelle quali non siano stati convertiti a tempo indeterminato almeno il 60% dei contratti di formazione lavoro stipulati precedentemente. Va inoltre prevista una verifica dei risultati formativi raggiunti, da compiere, con la partecipazione degli enti bilaterali, secondo la classificazione CEE delle qualifi che, e che potrÃ consistere, per le qualifiche medio-alte, in un’apposita certificazione. Le Regioni dovranno disciplinare, secondo criteri uniformi, le modalitÃ di accesso dei progetti formativi ai finanziamenti del Fondo sociale europeo. L’armonizzazione con il sistema formativo avverrÃ nella riforma della legge 845/1978. Riattivazione del mercato del lavoro a) Nell’ambito delle iniziative previste nella sezione Â«politica dei redditi e dell’occupazioneÂ», oltre ai programmi di interesse collettivo a favore dei giovani disoccu pati del Mezzogiorno ivi previsti, per agevolare l’insediamento di nuove iniziative produttive nelle aree deboli, di cui alla legge 488/92, le parti sociali potranno contrattare appositi pacchetti di misure di politica attiva, di flessibilitÃ e di formazione professionale con la collaborazione delle Agenzie per l’impiego e delle Regioni. Tali pacchetti potranno prevedere una qualifica di base e la corresponsione di un salario corrispondente alle ore di lavoro prestato, escluse le ore devolute alla formazione; b) saranno definite le azione positive per le pari opportunitÃ uomo-donna che considerino l’occupazione femminile come una prioritÃ nei progetti e negli interventi, attraverso la piena applicazione delle leggi n. 125 e n. 215, un ampliamento del loro finanziamento, una loro integrazione con gli altri strumenti legislativi e contrat tuali, con particolare riferimento alla politica attiva del lavoro; c) ferme restando le misure giÃ approntate sui contratti di solidarietÃ , si procederÃ ad una modernizzazione della normativa vigente in materia di regimi di orario, valorizzando pienamente le acquisizioni contrattuali del nostro Paese e sostenendone l’ulteriore sviluppo nella tutela dei diritti fondamentali alla sicurezza, con l’obiettivo di favorire lo sviluppo dell’occupazione e l’incremento della competitivitÃ delle imprese; d) per rendere piÃ¹ efficiente il mercato del lavoro va disciplinato anche nel nostro Paese il lavoro interinale. La disciplina deve offrire garanzie idonee ad evitare che il predetto istituto possa rappresentare il mezzo per la destrutturazione di lavori stabili. In particolare, il ricorso al lavoro interinale sarÃ consentito alle aziende del settore industriale e terziario, con esclusione delle qualifiche di esiguo contenuto profes sionale. Il ricorso al lavoro interinale sarÃ ammesso nei casi di temporanea utilizzazione in qualifiche non previste dai normali assetti produttivi dell’azienda, nei casi di sostituzione dei lavoratori assenti nonchÃ© nei casi previsti dai contratti collettivi nazionali applicati dall’azienda utilizzatrice. La disciplina deve prevedere: che l’impresa fornitrice sia munita di apposita autorizzazione pubblica; che i trattamenti economici e normativi del rapporto di lavoro alle dipendenze delle dette imprese siano disciplinati da contratti collettivi; che si agevoli la continuitÃ del rapporto con l’impresa fornitrice; che quest’ultima si impegni a garantire un trattamento minimo mensile; che il lavoratore abbia diritto per i periodi lavorati presso l’impresa utilizzatrice, ad un trattamento non inferiore a quello previsto per i lavoratori dipendenti da quest’ultima. Trascorsi sei mesi senza che sia intervenuta la stipula del contratto collettivo, la disciplina che sarebbe stata di competenza dello stesso, sarÃ emanata con regolamento del Ministro del Lavoro, sentite le parti sociali. Dopo due anni di applicazione, va prevista una verifica tra le parti, promossa dal Governo, mirante a valutare la possibilitÃ di un ampliamento dell’ambito di applicazione dell’Istituto; e) forme particolari di lavoro a tempo determinato, gestite da organismi promossi o autorizzati dalle Agenzie per l’impiego, possono essere previste in funzione della promozione della ricollocazione e riqualificazione dei lavoratori in mobilitÃ o titolari di trattamenti speciali di disoccupazione. Il Ministro del Lavoro si impegna ad approfondire la possibilitÃ di una riforma delle Agenzie per l’impiego mirata a consentire ad esse di operare nel predetto campo, escludendo comunque l’ipotesi dell’instaurazione di un rapporto di lavoro con le stesse; f il Ministro del Lavoro si impegna a predisporre attraverso il confronto con le parti sociali, una riforma degli strumenti di governo del mercato del lavoro agricolo, mirata a favorire l’occupazione ed un uso piÃ¹ efficiente e razionale delle risorse pubbliche; f) il Ministro del Lavoro si impegna a ridefinire l’assetto organizzativo degli Uffici periferici del Ministero del Lavoro perchÃ© questi possano adempiere ai necessari compiti di politica attiva del lavoro e di esprimere il massimo di sinergie con la Regione e le parti sociali. Si impegna inoltre perchÃ© ne risultiun rafforzamento d funzione ispettiva. 4. Sostegno al sistema produttivo 1. Ricerca ed innovazione tecnologica Nella nuova divisione internazionale del lavoro e delle produzioni tra le economie dei Paesi piÃ¹ evoluti e le nuove vaste economie caratterizzate da bassi costi del lavoro, un piÃ¹ intenso e diffuso progresso tecnologico Ã¨ condizione essenziale per la competitivitÃ dei sistemi economico-industriali dell’Italia e dell’Europa. Negli anni ’90 scienza e tecnologia dovranno assumere, piÃ¹ che nel passato, un ruolo primario. Una piÃ¹ intensa ricerca scientifica, una piÃ¹ estesa innovazione tecnologica ed una piÃ¹ efficace sperimentazione dei nuovi processi e prodotti saranno in grado di assicurare il mantenimento nel tempo della capacitÃ competitiva dinamica dell’industria italiana. Alle strutture produttive di ricerca scientifica e tecnologica, il paese deve guardare come ad uno dei principali destinatari di investimenti per il proprio futuro. Ma non basta incrementare le risorse, occorre avviare quell’effettivo progresso scientifico/tecnologico per l’industria che nasce prevalentemente dal lavoro organiz zato di strutture adeguatamente dotate di uomini e mezzi, impegnati permanentemente in singoli campi o settori. E’ in particolare nell’organizzazione strutturata dell’attivitÃ di ricerca che si alimentano le reciproche sollecitazioni a lavorare nei diversi campi di indagine, che si favorisce lo scambio di conoscenze, che si moltiplicano e si accelerano gli effetti indotti dell’indagine e della sperimentazione. Pari urgenza e importanza riveste per il Paese l’obiettivo dell’innovazione tecnologica nelle attivitÃ di servizio, commerciali ed agricole. L’efficienza e l’evoluzione tecnologica dei servizi (da quello bancario a quello del trasporto a quello dei servizi di telecomunicazione e di informatica) sono condizioni essenziali per la concorrenzialitÃ delle imprese in ogni settore di attivitÃ . E d’altra parte, la modernizzazione dell’agricoltura, oltre a preservare importanti quote del reddito nazionale e contenere il deficit della bilancia commerciale, costituisce se raccordata alla ricerca scientifica, il mezzo privilegiato di una effettiva politica di difesa del territorio e di tutela dell’equilibrio ambientale fondata sulla continuitÃ della presenza e dell’attivitÃ delle comunitÃ rurali. L’attuale sistema della ricerca e dell’innovazione Ã¨ inadeguato a questi fini. Occorre una nuova politica per dotare il Paese di risorse, strumenti e Â«capitale umano)> di entitÃ e qualitÃ appropriata ad un sistema innovativo, moderno, finalizzato e orientato dal mercato. Interventi miranti a dare al Paese una adeguata infrastruttura di ricerca scientifica e tecnologica industriale, si dovranno ispirare al consolidamento, adeguamento ed armonizzazione delle strutture esistenti, alla realizzazione di nuove strutture di adeguata dimensione nonchÃ© ad una sempre maggiore interconnessione tra pubblico e privato. Tutto ciÃ² nelle tre direzioni: a) del riordino, valorizzazione e rafforzamento delle strutture di ricerca pubbliche quali l’UniversitÃ , il CNR, l’ENEA, anche in direzione di una migliore finalizzazione delle loro attivitÃ ; b) della valorizzazione delle strutture organizzate interne alle imprese c) della creazione di strutture di ricerca esterne sia ai complessi aziendali che alle strutture pubbliche, alla cui promozione, sostegno ed amministrazione siano chiamati soggetti privati e pubblici in forme costitutive diverse. Tra gli obiettivi della politica dei redditi va annoverato quello della creazione di adeguati margini nei conti economici delle imprese per le risorse finalizzate a sostenere i costi della ricerca. Per supportare un’infrastruttura scientifica e tecnologica che sostenga un sistema di ricerca ed innovazione si richiede: a) la presentazione al Parlamento entro tre mesi del piano triennale della ricerca ai sensi dell’art. 2 della legge 168 del 1989, al fine di definire le scelte programmatiche, le modalitÃ per il coordinamento delle risorse, dei programmi e dei soggetti, nonchÃ© le forme attuative di raccordo tra politica nazionale e comunitaria. La presenta zione di tale piano sarÃ preceduta da una consultazione con le parti sociali; b) un aumento ed una razionalizzazione delle risorse destinate all’attivitÃ di ricerca e all’innovazione, concentrando gli interventi nelle aree e nei settori prioritari del sistema produttivo italiano privilegiando le intese e le sinergie realizzate in sede europea, anche rafforzando l’azione sul sistema delle piccole e medie imprese e sui loro consorzi. A tali fini saranno adottate misure di rifinanziamento, riorientamento e, ove necessario, di riforma della legislazione esistente. In particolare, il rifinanziamento Ã¨ necessario per le leggi 46/82 e 346/88 per la ricerca applicata, per le nuove finalitÃ dell’intervento ordinario nelle aree depresse del Paese, per la legge 317/91; c) l’introduzione, attraverso la presentazione di un apposito provvedimento legislativo, di nuove misure automatiche di carattere fiscale e contributivo, in particolare mediante la defiscalizzazione delle spese finalizzate all’attivitÃ di ricerca delle imprese nonchÃ© la deducibilitÃ delle erogazioni liberali a favore di specifici soggetti operanti nel campo della ricerca; d) la revisione e semplificazione del regime esistente di sostegno alle imprese, con l’obiettivo di accelerare i meccanismi di valutazione dei progetti e di erogazione dei fondi; e) l’attivazione ed il potenziamento di Â«luoghiÂ» di insediamento organico di iniziative di ricerca, quali i parchi scientifici e tecnologici, con la finalitÃ , tra l’altro, di promuovere la nascita di istituti dedicati alla ricerca settoriale interessante le problematiche specifiche dell’economia del territorio funzionali alla crescita ed alla nascita di iniziative imprenditoriali private. Si potranno collocare in tale ambito e nelle forme di collaborazione che esso comporta tra universitÃ , enti pubblici e imprese, i progetti rivolti alla innovazione tecnologica nei settori di interesse prioritario delle amministrazioni locali quali, in primo luogo, la tutela dell’ambiente le reti locali ed i sistemi di mobilitÃ . Per il reperimento delle risorse necessarie potrÃ essere utilizzato lo strumento degli accordi di programma previsto dall’art. 3 comma 3 della legge 168/89 con specifici finanziamenti. Al finanziamento di tali iniziative dovranno concorrere capitali privati; 7 il ricorso al mercato finanziario e creditizio, ad oggi praticamente inoperante, attraverso la creazione di appositi canali e l’utilizzo di specifici strumenti capaci di attrarre capitale di rischio su iniziative e progetti nel settore della ricerca e dell’innovazione. Interessanti prospettive possono discendere dalla recente introduzione di nuovi intermediari finanziari rivolti al capitale di rischio (fondi chiusi, fondi d’investimento, venture capital, previdenza complementare); g) lo sviluppo di progetti di ricerca promossi dalle imprese sui quali far convergere la collaborazione delle universitÃ . Un piÃ¹ stretto rapporto tra mondo dell’impresa e mondo dell’universitÃ potrÃ inoltre rilanciare, anche attraverso maggiori disponibilitÃ finanziarie, una politica di qualificazione e formazione delle Â«risorse umaneÂ», in grado di creare nuclei di ricercatori che, strettamente connessi con le esigenze delle attivitÃ produttive, possano generare una fertilizzazione tra innovazione e prodotti, ponendo una particolare attenzione anche ai processi di sviluppo delle piccole e medie imprese; h) l’attivazione di programmi di diffusione e trasferimento delle tecnologie a beneficio delle piccole e medie imprese e dei loro consorzi, che costituiscono obiettivo rilevante dei parchi tecnologici e scientifici, per i quali sono giÃ previsti appositi stanziamenti di risorse, anche attraverso la rivitalizzazione delle stazioni sperimentali; i) la valorizzazione, nel processo di privatizzazione e riordino dell’apparato industriale pubblico, del patrimonio di ricerca ed innovazione presente al suo interno; l) l’attivazione di una politica della domanda pubblica maggiormente standardizzata e qualificata, attenta ai requisiti tecnologici dei prodotti nonchÃ© volta alla realizzazione di un sistema di reti tecnologicamente avanzate. A tali fini acquisisce particolare importanza il collegamento sistematico con l’attivitÃ delle strutture di coordinamento settoriale, immediatamente attivabile con l’AutoritÃ per l’informatica nella pubblica amministrazione, ed estendibile ai settori della sanitÃ e del trasporto locale. Per consentire la realizzazione degli obiettivi fin qui indicati Ã¨ necessario che la spesa complessiva per il sistema della ricerca e dello sviluppo nazionale, pari a 1,4% del Pil, cresca verso i livelli su cui si attestano i paesi piÃ¹ industrializzati 2,5-2,9% del Pil. Il tendenziale recupero di tale differenza Ã¨ condizione essenziale perchÃ© la ricerca e l’innovazione tecnologica svolgano un ruolo primario per rafforzare la competitivitÃ del sistema produttivo nazionale. In tale quadro appare necessario perseguire nel prossimo triennio l’obiettivo di una spesa complessiva pari al 2% del Pil. Tale obiettivo non puÃ² essere realizzato con le sole risorse pubbliche. Queste dovranno essere accompagnate da un’accresciuta capacitÃ di autofinanziamento delle imprese, da una maggiore raccolta di risparmio dedicato, da una maggiore propensione di investimento nel capitale di rischio delle strutture di ricerca e delle imprese ad alto contenuto innovativo. DovrÃ necessariamente registrarsi l’avvio di un crescente impegno delle autonomie regionali e locali nell’ambito delle risorse proprie. Presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri sarÃ periodicamente svolto un confronto tra i soggetti istituzionali competenti e le parti sociali per una verifica dell’evoluzione delle politiche e delle azioni sopra descritte nonchÃ© dell’efficacia degli strumenti a tali fini predisposti. 2. Istruzione e formazione professionale Le parti condividono l’obiettivo di una modernizzazione e riqualificazione dell’istruzione e dei sistemi formativi, finalizzati all’arricchimento delle competenze di base e professionali e al miglioramento della competitivitÃ del sistema produttivo e della qualitÃ dei servizi. Tale processo comporta, da un lato decisi interventi di miglioramento e sviluppo delle diverse tipologie di offerte formative, dall’altro una evoluzione delle relazioni industriali e delle politiche aziendali per la realizzazione della formazione per l’inserimento, della riqualificazione professionale, della formazione continua. Risorse pubbliche e private dovranno contribuire a questo scopo. Su queste premesse, il Governo e le parti sociali ritengono che occorra: a) un raccordo sistematico tra il mondo dell’istruzione ed il mondo del lavoro, anche tramite la partecipazione delle parti sociali negli organismi istituzionali dello Stato e delle Regioni dove vengono definiti gli orientamenti ed i programmi e le modalitÃ di valutazione e controllo del sistema formativo; b) realizzare un sistematico coordinamento interistituzionale tra i soggetti protagonisti del processo formativo (Ministero del Lavoro, Ministero della Pubblica Istruzione, Ministero dell’UniversitÃ e della Ricerca Scientifica, Regioni) al fine di garantire una effettiva gestione integrata del sistema; c) istituire il Consiglio Nazionale della Formazione Professionale, presso il Ministero del Lavoro con i rappresentanti dei Ministeri suindicati, del Ministero dell’In dustria, delle Regioni e delle parti sociali; d) prontamente realizzare l’adeguamento del sistema di formazione professionale con la revisione della Legge quadro 845/78, secondo le linee giÃ prefigurate, tenuto conto dell’apporto che puÃ² essere fornito dal sistema scolastico: rilievo dell’orientamento professionale come fattore essenziale; definizione di standards formativi unici nazionali coerenti con l’armonizzazione in atto in sede comunitaria ridefinizione delle responsabilitÃ istituzionali tra il Ministero del Lavoro (potere di indirizzo e ruolo di garanzia sulla qualitÃ della formazione e sulla validazione dei suoi risultati) e Regioni (ruolo di progettazione della offerta formativa coerentemente con le prioritÃ individuate nel territorio). In questo ambito, alla Conferenza Stato-Regioni dovrÃ essere affidato il compito di ricondurre ad un processo unitario di programmazione e valutazione le politiche formative; ruolo decisivo degli osservatori della domanda di professionalitÃ istituiti bilateralmente dalle parti sociali; specifica considerazione degli interventi per i soggetti deboli del mercato; sistema gestionale pluralistico e flessibile; avvio della formazione continua; e) elevare l’etÃ dell’obbligo scolastico a 16 anni, mediante iniziativa legislativa che, fra l’altro, valorizzi gli apporti che al sistema scolastico possono essere offerti da interventi di formazione professionale; per assicurare la maggiore efficacia sociale a tale obiettivo, esso dovrÃ essere accompagnato dalla messa a punto di strumenti idonei alla prevenzione ed al recupero della dispersione scolastica, individuando tra l’altro in tale attivitÃ uno dei possibili campi di applicazione dei programmi di interesse collettivo; f) portare a termine la riforma della scuola secondaria superiore, nell’ottica della costruzione di un sistema per il 2000, integrato e flessibile tra sistema scolastico nazionale e formazione professionale ed esperienze formative sul lavoro sino a 18 anni di etÃ ; g) valorizzare l’autonomia degli istituti scolastici ed universitari e delle sedi qualificate di formazione professionale, per allargare e migliorare l’offerta formativa post-qualifica, post-diploma e post-laurea, con particolare riferimento alla preparazione di quadri specializzati nelle nuove tecnologie, garantendo il necessario sostegno legislativo a tali percorsi formativi; h) finalizzare le risorse finanziarie derivanti dal prelievo dello 0,30% a carico delle imprese (L. 845/78) alla formazione continua, al di lÃ di quanto previsto del D.L. n. 57/93, privilegiando tale asse di intervento nella futura riforma a livello comunitario del Fondo Sociale Europeo; i) prevedere un piano straordinario triennale di riqualificazione ed aggiornamento del personale, ivi compresi i docenti della scuola e della formazione professionale, per accompagnare il decollo delle linee di riforma suindicate. 3. Finanza per le imprese ed internazionalizzazione Per il pieno inserimento del sistema produttivo italiano e quello europeo e per l’effettiva integrazione dei mercati finanziari italiani in quelli comunitari, occorre affrontare in tutta la sua portata il problema del trattamento fiscale delle attivitÃ economiche e delle attivitÃ finanziarie. Si tratta di un vasto campo di riforme da svolgere in armonia con gli obiettivi di controllo e di risanamento del bilancio pubblico per superare le numerose distorsioni del sistema attuale e rendere piÃ¹ equilibrate le condizioni operate dai mercati nel finanziamento delle imprese. L’esigenza di reperire le risorse utili alla crescita richiede un mercato finanziario piÃ¹ moderno ed efficace, in grado di assicurare un maggior raccordo diretto e diffuso tra risparmio privato ed imprese, anche ampliando la capacitÃ delle imprese di ricorrere a nuovi strumenti di provvista. Va affrontato il problema del ritardo dei pagamenti del settore statale al sistema produttivo al fine di eliminare un ulteriore vincolo alla finanza d’impresa, attraverso la predisposizione di procedure, anche con eventuali possibili forme di compensazione, che impediscano il ripetersi dei ritardi. A tal fine vanno introdotti nel nostro ordinamento con rapiditÃ i fondi chiusi ed i fondi immobiliari, va sviluppata la previdenza complementare, va dato impulso alla costituzione dei mercati mobiliari locali, vanno favorite forme di azionariato diffuso anche se in gestione fiduciaria, va infine sviluppata una politica delle garanzie, che tenga conto anche delle iniziative comunitarie. Si favorirÃ altresÃ¬ la costituzione e lo sviluppo di consorzi di garanzia rischi, di consorzi produttivi tra imprese e di imprese di Â«venture capitalÂ» anche attraverso l’uso della 317/91. Quanto al sistema degli intermediari finanziari e alle possibilitÃ concesse agli stessi dal recepimento della II direttiva sulle banche, va facilitata l’operativitÃ nelcampo dei finanziamenti a medio termine e di quelli miranti a rafforzare il capitale di rischio delle imprese, in primo luogo accelerando i processi di concentrazione e privatizzazione del sistema bancario e di una sua apertura alla concorrenza internazionale, in secondo luogo rimuovendo contestualmente gli ostacoli che ritardano l’attuazione concreta della suddetta direttiva. Per aumentare la penetrazione delle imprese italiane nei mercati internazionali occorre definire strumenti piÃ¹ efficaci e moderni per la politica di promozione e per il sistema di assicurazione dei crediti all’export. DovrÃ essere sviluppata la capacitÃ di promozione e gestione di strumenti operativi che riducano il rischio finanziario quali il Â«project financingÂ» e il Â«counter tradeÂ», anche promuovendo una piÃ¹ incisiva capacitÃ di trading gestito da operatori nazionali. E’ necessario razionalizzare e rendere piÃ¹ trasparente l’intervento pubblico a sostegno della presenza delle imprese italiane sui mercati internazionali, considerando anche le esigenze delle piccole e medie imprese, facilitando l’accesso di tutti gli operatori alle informazioni ed aumentando le capacitÃ istruttorie al fine di rendere piÃ¹ produttivo l’uso delle risorse pubbliche e di orientare queste su obiettivi economici strategici e di politica estera definiti a livello di governo e in confronto con le imprese. Appare inoltre importante garantire un coerente coordinamento dei soggetti preposti al rafforzamento della penetrazione all’estero del sistema produttivo per offrire una piÃ¹ vasta e coordinata gamma di strumenti operativi. In questo quadro va riformata la SACE, aumentandone la capacitÃ di valutazione dei progetti e del rischio paese. L’attivitÃ di copertura dei rischi di natura commer ciale va nettamente separata da quella connessa ai rischi politici e svolta in piÃ¹ stretta collaborazione con le societÃ assicurative private. 4. Riequilibrio territoriale, infrastrutture e domanda pubblica La situazione di crisi e le tensioni sociali che si registrano in Italia si presentano differenziate a livello territoriale. In queste condizioni, un processo di ripresa economica, in assenza di una politica di riequilibrio territoriale, rischia di produrre un aumento del divario tra aree in ritardo di sviluppo, aree di declino industriale, aree di squilibrio tra domanda e offerta di lavoro. La tradizionale politica sulle aree deboli, incentrata soltanto sull’intervento straordinario nel mezzogiorno, appare superata dai recenti provvedimenti governativi. Questi disegnano una nuova strategia di intervento, orientata su di una politica regionale Â«ordinariaÂ» piÃ¹ ampia, mirata a sostenere e creare le premesse per lo sviluppo economico di tutte le aree deboli del Paese. Tale politica deve essere, inoltre, coordinata con i nuovi strumenti comunitari che divengono parte integrante dell’azione per il sostegno allo sviluppo e, allo stesso tempo, criterio guida per la definizione delle modalitÃ e dell’intensitÃ degli interventi. Occorre, pertanto, giungere ad un’ottimizzazione delle risorse finanziarie provenienti dai fondi strutturali della Cee, assicurandone il pieno utilizzo, soprattutto in vista del programma 1991999. Il Ministero del Bilancio e della Programmazione Economica diviene la sede centrale di indirizzo, coordinamento, programmazione e vigilanza per ottimizzare l’azione di governo e per massimizzare l’efficacia delle risorse pubbliche ordinarie a vario titolo disponibili. In questo modo sarÃ possibile dare maggiore trasparenza alle risorse destinate agli investimenti ed assicurarne una piÃ¹ rapida erogazione alle imprese. La creazione di un organo indipendente presso lo stesso Ministero del Bilancio e della Programmazione Economica, quale l’Osservatorio delle politiche regionali, per verificare l’andamento e l’efficacia degli interventi nelle aree deboli rappresenta un’ulteriore iniziativa per garantire l’effettivo dispiegarsi della politica regionale. La politica regionale, oltre a flussi finanziari diretti allo sviluppo, dovrÃ prevedere una forte e mirata azione di sostegno alla riduzione delle diseconomie esterne, individuate nei diversi livelli di infrastrutturazione, nello sviluppo dei servizi a rete, nel funzionamento della Pubblica Amministrazione. Per conseguire tale obiettivo va rilanciata l’azione di programmazione degli investi4nti infrastrutturali, riqualificando la domanda pubblica come strumento di sostegno alle attivitÃ produttive. In particolare, devono essere sostenuti gli investimenti nelle infrastrutture metropolitane, viarie ed idriche, nei settori dei trasporti, energia e telecomunicazioni, nell’am biente e nella riorganizzazione del settore della difesa. A tal fine, la Presidenza del Consiglio dovrÃ assumere compiti e responsabilitÃ di coordinamento della domanda e della spesa pubblica di investimenti, istituendo specifiche strutture di coordinamento, quale quella introdotta per la spesa di informatica nella pubblica amministra zione, a partire dai settori di maggiore interesse per lo sviluppo produttivo e sociale. Questa politica regionale dovrÃ , infine, consentire l’avvio di azioni di politica industriale volte alla reindustrializzazione delle aree in declino industriale ed alla promozione di nuove attivitÃ produttive. Il Ministero del Bilancio e della Programmazione Economica ed il Comitato per il coordinamento delle iniziative per l’occupazione, istituito presso la Presidenza del Consiglio, svolgeranno un ruolo di indirizzo e di coordinamento delle iniziative in tali aree, che dovranno essere gestite con maggiore efficacia e finalizzazione e che saranno affidate alle agenzie ed ai comitati oggi esistenti, anche mediante accordi di programma. La politica regionale dovrÃ , altresÃ¬, promuovere la realizzazione delle condizioni ambientali che consentano un recupero di competitivitÃ delle imprese agricole e turistiche, considerata la loro importanza sia sotto l’aspetto produttivo, sia sotto quello della generazione di attivitÃ agro-industriali e di servizio ad esse collegate. Gli investimenti pubblici, anche in presenza di forti ristrettezze di bilancio, devono essere rilanciati attraverso una piÃ¹ efficace e piena utilizzazione delle risorse disponibili, riducendo la generazione di residui passivi per l’insorgere di problemi procedurali e di natura allocativa. In questa direzione si muovono i provvedimenti recentemente varati dal Governo e soprattutto la riforma degli appalti che appare idonea a rilanciare la realizzazione di opere di utilitÃ pubblica oggi completamente ferme. Inoltre, l’azione di rilancio degli investimenti pubblici dovrÃ essere distribuita in modo tale da poter favorire l’impiego aggiuntivo di risorse private, insistendo in modo particolare nelle aree dove piÃ¹ grave Ã¨ la crisi produttiva ed occupazionale. Pertanto, appare importante favorire il coinvolgimento del capitale privato, nazio nale ed internazionale, nel finanziamento delle dotazioni infrastrutturale, garantendo la remunerazione dei capitali investiti, attraverso l’utilizzo di apposite strutture di Â«project financingÂ». Tali strutture potrebbero interessare, in via sperimentale, le infrastrutture metropolitane, viarie ed idriche. In questo quadro Ã¨ necessario perseguire un dialogo costruttivo tra le amministrazioni pubbliche centrali e regionali e le parti sociali per definire le linee di intervento piÃ¹ appropriate atte a promuovere le condizioni di sviluppo delle aree individuate anche attraverso una valida politica di infrastrutturazione con particolare riferimento a quelle mirate allo sviluppo di attivitÃ produttive. I criteri di tale politica devono, pertanto, essere: a) la definizione di un nuovo ambito territoriale di intervento individuato in armonia con le scelte che verranno operate dalla ComunitÃ Europea; b) l’individuazione di interventi infrastrutturali a livello regionale, interregionale e nazionale sulle grandi reti con l’obiettivo della riduzione dei costi del servizio e la sua qualificazione tecnologica; c) il mantenimento di un flusso di risorse finanziarie anche nella fase transitoria di definizione del nuovo intervento regionale; d) il rafforzamento del decentramento delle decisioni a livello regionale, con la realizzazione di accordi di programma Stato-Regioni ed attribuendo maggiore spazio al ruolo dei soggetti privati (partenariato); e) la revisione delle competenze delle amministrazioni interessate agli interventi pubblici e all’erogazione dei pubblici servizi, ai fini di una loro maggiore efficienza, efficacia e tempestivitÃ ; f) la concentrazione nelle aree individuate dell’azione di qualificazione professionale del personale impiegato nelle realtÃ produttive a maggior specificazione tecno logica. g) la piena e completa attivazione della legge 317/91 al fine di promuovere lo sviluppo di servizi reali alle piccole e medie imprese. Gli strumenti guida attraverso cui sarÃ possibile sviluppare la nuova politica regionale possono essere cosÃ¬ individuati: a) strutture di coordinamento settoriale (Authority), sulla base delle analoghe iniziative intraprese a livello nazionale, inizialmente limitate al settore sanitario ed in quello del trasporto locale; b) accordi di programma tra Governo centrale e amministrazioni regionali, al fine di concertare le scelte prioritarie per l’infrastrutturazione del territorio ed accelerare le procedure relative ad atti di concessione ed autorizzazione; c) norme specifiche tendenti a rimuovere ostacoli di natura procedurale (anche in conseguenza del decreto legislativo n. 29/93), che permettano una rapida approva zione ed attuazione degli interventi. In tale quadro Ã¨ necessario prevedere appropriati strumenti normativi finalizzati al riorientamento su obiettivi prioritari delle risorse disponibili, al fine di consentire una rapida cantierizzazione delle opere giÃ approvate. 5. Politica delle tariffe Il protocollo del 31 luglio 1992 conteneva l’impegno del Governo a perseguire una politica tariffaria per i pubblici servizi coerente con l’obiettivo di riduzione dell’inflazione. Tale obiettivo Ã¨ stato perseguito, consentendo di ottenere risultati molto positivi. Al fine di mantenere l’obiettivo della riduzione dell’inflazione e nel contempo, di consentire il mantenimento dei programmi di investimento, sarÃ svolto un confronto con le parti per verificare la politica tariffaria, giÃ definita e da definire, per il periodo 1993-94. Una politica tariffaria di carattere europeo non puÃ² soltanto limitarsi al perseguimento di obiettivi di carattere macroeconomico, quali il contenimento dell’inflazione, bensÃ¬ deve anche essere utilizzata per lo sviluppo di un efficiente sistema di servizi pubblici. La necessitÃ di rilanciare la domanda pubblica e quella di investimenti del sistema delle imprese, unitamente all’avvio del processo di riordino delle societÃ di gestione dei servizi pubblici, impone l’esigenza di superare la logica del contenimento delle tariffe e di avviarsi verso un sistema che dia certezza alla redditivitÃ del capitale investito in dette imprese e che non limiti lo sviluppo degli investimenti. A tal fine, Ã¨ necessario stimolare ampi recuperi di produttivitÃ . Raccordare piÃ¹ direttamente il livello delle tariffe ai costi effettivi del servizio, garantendo altresÃ¬ adeguati margini di autofinanziamento in grado di favorire la realizzazione degli investimenti necessari. In questo quadro, appare altrettanto importante prevedere una graduale correzione della struttura delle tariffe vigenti, per avvicinarla a quelle in vigore nei maggiori Paesi europei Dovranno essere liberalizzati i settori che non operano in regime di monopolio. Nella definizione dei criteri di determinazione tariffaria si dovranno inoltre tutelare le esigenze dell’utenza, anche con riferimento alle piccole e medie imprese e ai conseguenti effetti indotti sul livello dei prezzi, definendo standard qualitativi determinati, in linea con quelli vigenti nei maggiori paesi industrializzati, su cui si eserciterÃ l’attivitÃ di regolazione. A tal fine, infatti, si dovranno istituire appropriate autoritÃ autonome che in sostituzione dell’attivitÃ attualmente svolta dalle amministrazioni centrali e delle corri spondenti strutture, garantiscano, con una continua, indipendente e qualificata azione di controllo e regolamentazione, gli obiettivi sopra indicati. Dette autoritÃ dovranno essere strutturate in modo tale da favorire l’espressione delle esigenze dell’utenza. Dovranno altresÃ¬ adottare una metodologia di definizione dei prezzi dei pubblici servizi attraverso lo strumento del price cap e dei contratti di programma, che rispetti le differenti esigenze emergenti. Saranno previste conferenze di coordinamento tra dette autoritÃ autonome al fine di assicurarne comportamenti coerenti.

Allegato R – Verbale di accordo

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